5月4日国务院下发《国务院关于进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（以下简称通知），在强调问责制及加大淘汰落后抑制两高产业的同时，特别指出各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。
重点行业重点领域是关键
2009年全国能源消费总量为31.0亿吨标准煤，比上年增长6.3%，单位万元GDP能耗为1.08吨标准煤，比上年下降2.2%。虽然十一五期间我国万元GDP能耗下降10%，但与世界发达国家相比，我国仍是日本、美国的4-5倍，减排任务艰巨。
此前，国家发改委能源研究所郁聪研究员曾指出，根据部门情景分析，工业为完成20%目标需要降低24%-26%，甚至更高，工业对节能目标的贡献率在80%左右。而近数据表明，31个省、自治区、直辖市全社会固定资产投资增长，除上海、浙江、广东、西藏低于13%外，其它各省均在16%以上，吉林、安徽、河南高达40%以上。“只要GDP依然作为主要政绩考核的量化指标，就会使包括节能在内的资源节约工作不可能得到重视。”郁聪强调。此外，资源类产品价格过低，缺乏适应市场经济体制的激励政策和手段以及节能信息的缺失也是工业节能再次提上日程的原因。
从行业角度分析，工业占全国总能耗的67.34%，其中，钢铁、水泥、化工、石化、有色冶金行业的总能耗占比分别为18%、7%、10%、4%和4%。申银万国研究员矫健如从市场角度指出，落实节能减排值得关注三个方面：一是钢铁、水泥、平板玻璃等行业淘汰落后产能目标的实现将优化行业竞争环境，提高优势企业的投资价值；二是工业、建筑、交通领域的节能减排需求给相关制造业和服务业创造良好的发展环境和巨大的市场空间；三是推广高效节能产品，积极推行合同能源管理，给节能照明、低排放汽车、低能耗家电等行业带来庞大的需求。“余热利用和电机变频调速节能是工业节能的两大重要途径，国家此次出台的节能减排问责制可以推进大型耗能企业节能减排工作的落实。”矫健如说。
根据《通知》规定，今年我国要关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33 万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨，5月底前要把任务落实到各地区和企业。
EPC助工业节能一臂之力
据记者了解，随着国务院《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》的下发，实施细则的相关工作也在积极推进。此次《通知》再次强调，有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。
5月5日，由中国节能协会节能服务委员会（EMCA）举办的《工业领域合同能源管理集》研讨会在北京召开。由工信部指导，EMCA主办，各用能行业协会配合的面向全国征询工业领域合同能源管理项目活动即将启动，凡是在工业领域做的合同能源管理（EPC）项目，具有一定的创新性、实用性、引导性的项目都可以申报，经过EMCA组织评审后，工信部将面对全国进行公示，引导工业领域用能企业进行节能改造。同时，工信部将对全国节能服务公司进行筛选备案，推荐给用能企业。
据业内人士介绍，工业节能和建筑节能是合同能源管理模式主要应用领域。节能服务项目分布在工业、建筑、交通等各个领域，涵盖钢铁、石化、建材、交通、电力、建筑、水泥等各行各业。合同能源管理适用于合同金额较大、能源计量便利的用电大户和用能大户，在工业高低压变频器、工业余热回收利用、工业锅炉，建筑供热通风与空调工程、配电系统、LED路灯系统等领域，都是合同能源管理推广的重点领域。在“尽快形成节能减排能力”的方面，合同能源管理将助工业节能一臂之力。